我國(guó)正在全面推進的衆多(duō)改革中(zhōng)，被稱為(wèi)“三塊地”改革的農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市改革、宅基地制度改革和征地制度改革備受市場關注。 人們常說，農村土地是一筆(bǐ)“沉睡的資産(chǎn)”。由于體(tǐ)制原因，過去農民(mín)很(hěn)難從土地上取得财産(chǎn)性收入。

三項改革試點的基本方向，是在堅持基本原則和不産(chǎn)生穩定風險的前提下，盤活這筆(bǐ)資産(chǎn)，還利于農民(mín)。 今年開始，征地制度改革試點正式擴圍。之前分(fēn)撥參與改革試點的33個縣都要進行征地制度改革試點。如果說，此前試點是各地區(qū)瞄準“三塊地”改革其中(zhōng)一項“單兵突進”，那麽，如今增加試點項目的主要目的，就是要讓“三塊地”改革協同推進，形成改革的“共振效應”。

從2016年開始，全國(guó)33個縣的“三塊地”改革試點被分(fēn)别賦予不同的任務(wù)。其中(zhōng)，有(yǒu)15個縣試點農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市改革，15個縣試點宅基地制度改革，3個縣試點征地制度改革。 這些改革試點已經到了*階段。按照計劃，今年12月31日，所有(yǒu)試點将正式收官。

在此前的改革試點中(zhōng)發現，“單兵突進”式改革可(kě)能(néng)帶來一些負面影響。以征地制度改革為(wèi)例，除了規範征地程序外，改革的一項*内容是縮小(xiǎo)征地範圍，這對患有(yǒu)土地依賴症的地方政府來說，減少了征地帶來的财政收入，因而對推進改革的熱情不高。全國(guó)最早實施征地制度改革的隻有(yǒu)3個縣，而就在這僅有(yǒu)的幾個試點中(zhōng)，改革推進的難度也很(hěn)大，有(yǒu)的地方甚至産(chǎn)生了打“退堂鼓”的念頭。

今年*一号文(wén)件提出了“統籌、協調、推進”土地制度改革的總體(tǐ)要求，因此有(yǒu)關部門決定擴大試點範圍，把農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市和改革征地制度這兩項試點推廣到全部33個試點縣。這就給了地方政府統籌協調“三塊地”改革的機會，讓三項改革達到相互補缺的效果，以有(yǒu)效解決改革向前推進的問題。

具(jù)體(tǐ)而言，一是可(kě)以通過農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市反推征地制度改革。這兩項改革可(kě)以有(yǒu)機銜接，通過提高農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市的面積，補充因減少征地而帶來的土地供給缺口。

第二是宅基地改革可(kě)以更加靈活。例如，将原有(yǒu)宅基地一部分(fēn)複墾為(wèi)耕地，耕地保有(yǒu)量增加後，再通過土地指标“增減挂鈎”調劑，增加一部分(fēn)建設用(yòng)地的指标。然後利用(yòng)建設用(yòng)地的出讓收入返還，補償退出宅基地的農民(mín)。這樣既緩解了當地财政壓力，也能(néng)保障農民(mín)利益。

今年以來，在各試點實際操作(zuò)過程中(zhōng)，已經出現了許多(duō)創新(xīn)。不少地區(qū)在“三塊地”改革中(zhōng)建立了成熟的協調規則，“共振效應”逐漸顯現，這将為(wèi)我國(guó)未來全面推開土地制度改革，修訂相關法律法規，提供有(yǒu)益的經驗和參考。